Ordinanza del 20 aprile 2011 sull'organizzazione del Dipartimento federale degli affari esteri (OOrg-DFAE)

 Il Dipartimento federale degli affari esteri (DFAE) tutela gli interessi di politica estera della Svizzera nell’ambito del mandato costituzionale.

 A tale scopo persegue i seguenti obiettivi:

1. a.

   si adopera a garantire una presenza attiva del Paese nelle relazioni internazionali, nonché il diritto di codecisione e la partecipazione attiva in seno alle organizzazioni e agli organismi internazionali importanti per la Svizzera;

2. b.

   assicura, in collaborazione con gli altri dipartimenti, la coerenza della politica estera della Svizzera;

3. c.

   garantisce la qualità e l’efficacia dell’attività diplomatica e consolare nonché dell’attività nel quadro della cooperazione internazionale della Svizzera;

4. d.

   sensibilizza la popolazione sull’importanza della politica estera e sui suoi effetti per la Svizzera.

 Nel perseguire questi obiettivi, svolge le seguenti funzioni:

1. a.

   pianifica e sviluppa, in collaborazione con gli altri dipartimenti, le relazioni bilaterali e multilaterali della Svizzera;

2. b.

   tratta le questioni inerenti al diritto internazionale pubblico e collabora all’elaborazione dei trattati internazionali;

3. c.

   è responsabile dell’aiuto umanitario della Confederazione ed elabora, d’intesa con il Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca¹, la politica di sviluppo della Svizzera;

4. d.

   tratta, in collaborazione con i dipartimenti competenti, questioni di politica internazionale di sicurezza della Svizzera.

Nel realizzare i suoi obiettivi e le sue attività, oltre che dei principi generali dell’attività amministrativa (art. 11 OLOGA), il DFAE tiene conto in particolare dei seguenti principi:

1. a.

   coordina l’attività di politica estera dei dipartimenti e degli uffici e collabora strettamente a tale scopo con tutti i servizi amministrativi interessati;

2. b.

   cura le relazioni con le cerchie interessate dalla politica estera.

Il capo del DFAE decide circa:¹

1. a.

   l’apertura e la chiusura di sedi consolari;

2. b.

   il trasferimento, da una missione all’altra, della competenza diplomatica o consolare per un Paese;

3. c.

   la rappresentanza della Svizzera davanti a tribunali internazionali e organi di risoluzione delle controversie; sono fatte salve le competenze degli altri dipartimenti.

Gli obiettivi secondo gli articoli 5–13 servono da guida alle unità amministrative del DFAE nell’adempimento dei loro compiti e competenze, come sono sanciti dalla legislazione federale.

 La Segreteria generale (SG-DFAE) svolge le funzioni di cui all’articolo 42 LOGA e adempie segnatamente i seguenti compiti:

1. a.

   sostiene il capo del Dipartimento nella sua funzione di membro del Consiglio federale e di capo del DFAE;

2. abis.

   rappresenta il capo del Dipartimento all’interno e all’esterno in tutte le questioni che riguardano la Segreteria generale. D’intesa con la Direzione delle risorse responsabile difende gli interessi strategici del Dipartimento per le questioni che riguardano le risorse;

3. b.

   pianifica, coordina, controlla e avvia gli affari del Dipartimento e segue in particolare gli affari interdipartimentali importanti;

4. c.

   pianifica, sviluppa e coordina l’informazione e la comunicazione del DFAE nei confronti dell’opinione pubblica in Svizzera e all’estero;

5. cbis.

   sostiene il Dipartimento nell’organizzazione operativa e logistica di conferenze multilaterali ed eventi importanti;

6. d.

   tratta le richieste di consultazione di archivi del DFAE ancora soggetti a un termine di protezione;

7. e.

   promuove l’immagine nazionale all’estero e consolida le sue reti di contatti ai sensi delle disposizioni della legislazione sulla comunicazione dell’immagine nazionale e della Strategia di comunicazione internazionale del Consiglio federale; coordina le sue attività con quelle che altri uffici, interni o esterni alla Confederazione, svolgono in questo ambito;

8. f.

   assicura, d’intesa con il Dipartimento federale dell’interno, il coordinamento della politica estera in materia di politica culturale;

9. g.

   esercita la vigilanza sulla gestione del DFAE;

10. h.

    garantisce la parità delle opportunità all’interno del DFAE in relazione al sesso, alla lingua e alle disabilità;

11. i.

    esercita la vigilanza sugli acquisti pubblici e la gestione dei contratti per il DFAE;

12. j.

    è l’interlocutore per le segnalazioni di irregolarità e malfunzionamenti connessi a compiti del DFAE;

13. k.

    è responsabile, in collaborazione con altri uffici interni ed esterni al DFAE, della prevenzione della corruzione e degli abusi all’interno del DFAE;

14. l.

    garantisce l’attuazione delle disposizioni sulla sicurezza delle informazioni, sulla protezione dei dati e sul principio della trasparenza;

15. m.

    funge da servizio dei ricorsi interno del DFAE.

 La Revisione interna DFAE (RI DFAE), sottoposta alla SG-DFAE, esercita la sua attività in modo autonomo e indipendente nel rispetto delle disposizioni legali e del suo regolamento e in tal modo sostiene la SG-DFAE e la direzione del DFAE nell’esercizio delle loro funzioni di vigilanza.¹

 Sono subordinati alla SG-DFAE anche l’incaricato della sicurezza delle informazioni presso il DFAE, il consulente per la protezione dei dati presso il DFAE e il consulente per il principio di trasparenza presso il DFAE.²

 La Segreteria di Stato del DFAE è diretta dal segretario di Stato.

 Il segretario di Stato:

1. a.

   consiglia il capo del DFAE in tutte le questioni di politica estera;

2. b.

   rappresenta il capo del DFAE sul piano interno ed esterno, a meno che non si tratti di questioni che riguardano la Segreteria generale;

3. c.

   dispone, come rappresentante del capo del DFAE, di un ampio potere di impartire istruzioni ai direttori.

 La Segreteria di Stato del DFAE è suddivisa in divisioni tematiche, divisioni geografiche e servizi.¹

 La Segreteria di Stato del DFAE svolge le seguenti funzioni nell’ambito delle divisioni tematiche:

1. a.

   attua, d’intesa con i dipartimenti competenti, provvedimenti e interventi di politica di pace al fine di tutelare i diritti dell’uomo e la democrazia;

2. b.

   si occupa della politica internazionale in materia di sicurezza e disarmo, contribuisce al controllo degli armamenti, sostiene la direzione del DFAE negli organi della Confederazione che si occupano di politica della sicurezza e tratta questioni relative alla politica delle sanzioni;

3. c.

   adempie i compiti esecutivi e di vigilanza nel campo dei servizi di sicurezza privati forniti all’estero;

4. d.

   ...

5. e.

   garantisce la coerenza della posizione svizzera in organizzazioni e organismi internazionali;

6. f.

   partecipa, in organizzazioni e organismi internazionali, alla trattazione di questioni politiche, istituzionali, in materia di personale e budgetarie; questo vale anche quando la responsabilità spetta ad altri dipartimenti;

7. g.

   promuove il ruolo della Svizzera quale Stato ospite di organizzazioni internazionali e la presenza di Svizzeri nelle organizzazioni internazionali;

8. h.

   assicura il coordinamento in materia di politica estera nei settori della politica economica, della politica della piazza finanziaria nonché della politica ambientale, sanitaria, dell’energia, della trasformazione digitale, della formazione e della politica scientifica.

 La Segreteria di Stato del DFAE svolge le seguenti funzioni nell’ambito delle divisioni geografiche:

1. a.

   difende gli interessi della Svizzera in materia di politica estera e assicura lo sviluppo coordinato e strategico delle relazioni bilaterali e multilaterali;

2. b.

   osserva e analizza l’evoluzione dell’Unione europea e del diritto europeo, prepara le decisioni in materia di politica europea e impartisce istruzioni alla Missione della Svizzera presso l’Unione europea;

3. c.

   prepara e negozia accordi con l’Unione europea in collaborazione con i servizi competenti e coordina l’esecuzione e lo sviluppo degli accordi;

4. d.

   coordina gli affari europei, segnatamente le relazioni con l’Unione europea, per l’intera Amministrazione federale e offre consulenza a quest’ultima in merito a questioni giuridiche;

5. e.

   fatto salvo l’articolo 10a LOGA informa il pubblico sulla politica svizzera in relazione all’Unione europea e sul diritto europeo.

 Svolge le seguenti funzioni nell’ambito dei servizi:²

1. a.

   sviluppa strategie e modelli di politica estera;

2. abis.

   è l’interlocutore per le questioni storiche che concernono il Dipartimento;

3. b.

   consiglia e sostiene il presidente della Confederazione nella pianificazione, nel coordinamento e nella gestione dei contatti nell’ambito della politica estera;

4. c.

   coordina le attività di politica estera all’interno del DFAE e fra i dipartimenti e si assume i relativi compiti di vigilanza all’interno del Dipartimento;

5. d.

   gestisce il servizio del protocollo;

6. e. e f

   ...

7. g.

   assicura la trasmissione degli affari fra le unità amministrative e le rappresentanze svizzere all’estero e la coordina, fatti salvi i settori specifici in cui le unità amministrative, in virtù di disposizioni speciali, trattano direttamente con le rappresentanze svizzere all’estero; impartisce alle rappresentanze svizzere all’estero le istruzioni necessarie;

8. h.

   ...

 La Direzione del diritto internazionale pubblico (DDIP) tratta le questioni giuridiche che riguardano il diritto internazionale pubblico e le relazioni estere della Svizzera.

 Essa persegue i seguenti obiettivi:

1. a.

   provvede alla corretta interpretazione e applicazione delle norme del diritto internazionale pubblico da parte delle autorità svizzere;

2. b.

   tutela i diritti e gli interessi della Svizzera derivanti dal diritto internazionale pubblico;

3. c.

   si adopera per il rispetto e lo sviluppo del diritto internazionale pubblico;

4. d.

   contribuisce alla corretta interpretazione e applicazione delle basi legali interne della politica estera.

 Nel perseguire questi obiettivi, la Direzione del diritto internazionale pubblico svolge segnatamente le seguenti funzioni:

1. a.

   fornisce consulenza giuridica al Consiglio federale per la conduzione della sua politica estera;

2. b.

   collabora nell’elaborazione del diritto internazionale pubblico, segnatamente nell’ambito di negoziati, della conclusione e dell’attuazione di trattati internazionali;

3. c.

   si occupa della collaborazione nell’ambito del diritto di vicinato e transfrontaliera e cura gli aspetti giuridici delle relazioni con il Principato del Liechtenstein nonché la tutela degli interessi dei cittadini del Principato del Liechtenstein all’estero;

4. d.

   cura la procedura in vista della conclusione di trattati internazionali, tiene la relativa documentazione e svolge le funzioni di depositario;

5. e.

   esercita compiti esecutivi e di vigilanza nell’ambito della navigazione marittima, si occupa del diritto marittimo e del diritto dell’Antartide ed è a capo della delegazione svizzera presso la Commissione centrale per la navigazione sul Reno;

6. f.

   ...

7. fbis.

   definisce e rappresenta la posizione del DFAE nei confronti degli organi amministrativi e di giustizia svizzeri in questioni giuridiche che riguardano il diritto internazionale pubblico e le relazioni estere della Svizzera;

8. g.

   si occupa inoltre dei seguenti settori di attività:

   1. 1.

      diritti dell’uomo, diritto internazionale umanitario e giustizia penale internazionale; sono fatte salve le competenze di altri dipartimenti,

   2. 2.

      questioni giuridiche relative alla sicurezza internazionale e alla neutralità,

   3. 3.

      protezione diplomatica,

   4. 4.

      diritto diplomatico e consolare compresi i compiti esecutivi assegnati al DFAE dalle convenzioni internazionali relative al diritto diplomatico e consolare, in particolare dagli accordi conclusi dal Consiglio federale con beneficiari istituzionali ai sensi della legge del 22 giugno 2007¹ sullo Stato ospite,

   5. 5.

      coordinamento della politica svizzera in materia di valori patrimoniali di provenienza illecita di persone politicamente esposte; sono fatte salve le competenze di altri dipartimenti.

 La Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) persegue gli obiettivi fissati nella legge federale del 19 marzo 1976¹ sulla cooperazione allo sviluppo e l’aiuto umanitario internazionali nonché nella legge federale del 24 marzo 2006² sulla cooperazione con gli Stati dell’Europa dell’Est.

 Persegue in questo contesto segnatamente i seguenti obiettivi strategici:

1. a.

   prevenire e superare crisi, conflitti e catastrofi;

2. b.

   garantire a tutti l’accesso alle risorse e ai servizi;

3. c.

   promuovere una crescita economica sostenibile;

4. d.

   sostenere la transizione verso sistemi democratici e conformi all’economia di mercato;

5. e.

   contribuire a realizzare una globalizzazione favorevole allo sviluppo, rispettosa dell’ambiente e socialmente sostenibile.³

 Nel perseguire tali obiettivi svolge segnatamente le seguenti funzioni:

1. a.

   elabora il programma globale della cooperazione internazionale della Svizzera, d’intesa con la Segreteria di Stato del DFAE, la Segreteria di Stato dell’economia (SECO) e il Dipartimento federale delle finanze (DFF) nonché eventuali altri uffici, e ne rende conto al Parlamento;

2. b.

   attua la cooperazione internazionale. L’attuazione nei Paesi partner avviene in collaborazione con organizzazioni statali e della società civile e tramite partenariati con il settore privato. Sul piano internazionale collabora con altri Stati e organizzazioni internazionali;

3. c.

   rappresenta la Svizzera in organizzazioni e organismi multilaterali e internazionali che si occupano di aspetti relativi alla cooperazione internazionale;

4. d.

   è responsabile a livello federale del coordinamento generale della cooperazione internazionale;

5. e.

   promuove la coerenza nell’ambito della politica di sviluppo, in stretto coordinamento con altri uffici;

6. f.

   attua insieme alla SECO il decreto federale sul contributo della Svizzera alla riduzione delle disparità economiche e sociali nell’Unione europea allargata.⁴

 ...⁵

 La Direzione delle risorse (DR) è il centro di competenza e di prestazioni del DFAE per le questioni relative alle risorse. Essa assicura le risorse, le gestisce e fornisce le prestazioni necessarie per una gestione in funzione dei risultati.

 Persegue in merito i seguenti obiettivi:

1. a.

   sostiene il capo del DFAE nella realizzazione degli obiettivi del DFAE grazie all’impiego efficace delle risorse;

2. b.

   gestisce la rete delle rappresentanze svizzere all’estero, la quale è adeguata ai bisogni della politica estera svizzera e degli Svizzeri all’estero;

3. c.

   crea le premesse per una gestione in funzione dei risultati e parsimoniosa nelle rappresentanze svizzere all’estero fornendo prestazioni adeguate e mettendo a disposizione i necessari strumenti di direzione e di supervisione;

4. d.

   sostiene le rappresentanze svizzere all’estero nell’adempimento dei loro compiti e assicura, per mezzo della logistica e di prestazioni informatiche, la comunicazione e il coordinamento tra la rete esterna e la Centrale.

 Nel perseguire questi obiettivi svolge le seguenti funzioni, sempre che non siano delegate ad altre Direzioni:

1. a.

   gestisce il personale e le finanze e fornisce prestazioni logistiche e informatiche;

2. b.

   nomina i capiposto onorari e i viceconsoli onorari che non sono capiposto;

3. c.

   provvede alla legislazione, all’applicazione del diritto e alla consulenza giuridica per il DFAE; sono fatte salve le competenze della Direzione del diritto internazionale pubblico e della SG-DFAE.

 La Centrale viaggi della Confederazione è subordinata alla Direzione delle risorse. Fornisce le seguenti prestazioni a profitto o su mandato della Confederazione:

1. a.

   prestazioni di viaggio a livello mondiale, con garanzia di condizioni economicamente vantaggiose;

2. b.

   prestazioni di servizi nell’ambito dell’esecuzione dell’allontanamento e dell’espulsione di stranieri;

3. c.

   prestazioni di servizi nell’ambito dell’organizzazione di conferenze.¹

 ...²

 In quanto «sportello unico», la Direzione consolare (DC) provvede affinché le prestazioni consolari siano in tutto il mondo efficienti e rispettose delle esigenze dei clienti. All’interno dell’Amministrazione federale assume un ruolo di coordinamento quale interlocutore centrale per le questioni che riguardano gli Svizzeri all’estero.

 Nel perseguire questi obiettivi la Direzione consolare svolge segnatamente le seguenti funzioni:

1. a.

   crea le basi necessarie per garantire le prestazioni consolari fornite in tutto il mondo agli Svizzeri all’estero nonché a beneficiari di prestazioni stranieri;

2. b.

   supporta le sezioni consolari all’estero nella fornitura delle loro prestazioni e mette a disposizione delle rappresentanze all’estero strumenti di lavoro adatti allo scopo nonché offerte di formazione e perfezionamento in ambito consolare, e collabora con partner internazionali e privati nel quadro di accordi di cooperazione;

3. c.

   funge da interfaccia e da piattaforma informativa tra le rappresentanze all’estero e gli interlocutori in Svizzera e all’estero;

4. d.

   coordina e ottimizza la collaborazione nella fornitura di prestazioni consolari con le altre unità organizzative del DFAE, con altri servizi federali e organismi cantonali nonché con ministeri degli esteri di altri Paesi e altri interlocutori internazionali;

5. e.

   fornisce, 24 ore su 24, informazioni sulle prestazioni consolari, offre consulenza e assistenza e cura i consigli di viaggio del DFAE;

6. f.

   si occupa dei casi di protezione consolare; sono fatte salve le competenze del Dipartimento federale di giustizia e polizia nell’ambito del rapimento internazionale di minori in Paesi che hanno aderito alla Convenzione del 25 ottobre 1980² sugli aspetti civili del rapimento internazionale di minori;

7. g.

   cura gli interessi degli Svizzeri e delle istituzioni svizzere all’estero; sostiene e promuove in particolare gli interessi politici, economici e culturali della comunità svizzera all’estero e assicura che gli Svizzeri all’estero ricevano le informazioni conformemente all’articolo 10 della legge del 26 settembre 2014³ sugli Svizzeri all’estero;

8. h.

   concede aiuto sociale agli Svizzeri all’estero che ne hanno bisogno;

9. i.

   ...

10. j.

    assiste le rappresentanze svizzere all’estero nella preparazione alle crisi e coordina la gestione delle crisi all’estero in cui sono coinvolti rappresentanze o cittadini svizzeri;

11. k.

    è responsabile della sicurezza delle rappresentanze svizzere all’estero e del loro personale, e gestisce i problemi di sicurezza che coinvolgono il personale delle rappresentanze svizzere.

 Le rappresentanze svizzere all’estero tutelano gli interessi della Svizzera negli Stati ospiti e presso le organizzazioni internazionali. Assicurano all’estero la coerenza della politica estera della Svizzera.

 Riferiscono alle autorità competenti in Svizzera.

 Curano o fungono da intermediari per le relazioni fra le autorità svizzere ed estere; sono fatti salvi i settori in cui le autorità svizzere sono autorizzate in virtù di norme speciali o di speciali accordi con il DFAE a intrattenere relazioni dirette con le autorità e gli uffici esteri.

 Nell’ambito della loro competenza, forniscono i necessari servizi consolari.

 Sono sottoposte alla Segreteria di Stato del DFAE; sono fatte salve le funzioni di altre direzioni competenti, in particolare quelle della Direzione delle risorse di cui all’articolo 10.¹

 Il DFAE dispone di un’organizzazione di crisi a livello dipartimentale (organizzazione di crisi del DFAE) per le crisi che non rientrano nel mandato di altre unità del DFAE.

 In particolare, adempie i seguenti compiti:

1. a.

   dirige e coordina la gestione delle crisi in seno al DFAE;

2. b.

   monitora e valuta la situazione;

3. c.

   è incaricata della comunicazione interna e verso l’esterno.

Il capo del DFAE decide circa l’attivazione dell’organizzazione di crisi del DFAE.

 L’organizzazione di crisi del DFAE è diretta dal segretario generale del DFAE.

 Il segretario generale può attingere all’effettivo di personale e alle risorse tecniche delle unità organizzative del dipartimento per formare l’organizzazione di crisi ed è autorizzato a impartire loro istruzioni.

 Può delegare la direzione dell’organizzazione di crisi del DFAE al segretario di Stato del DFAE o a un direttore del DFAE.

L’ordinanza del 29 marzo 2000¹ sull’organizzazione del Dipartimento federale degli affari esteri è abrogata.

...¹

La presente ordinanza entra in vigore il 15 maggio 2011.